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经济参考报 2012年10月16日
国际货币基金组织(IMF)和世界银行年会14日在日本东京落下帷幕。在全球经济增速明显放缓、下行风险不断加大、主要经济体面对各自严峻挑战的背景下，政策制定者在各种国内国际问题面前如何取舍、正确应对成为本次会议的焦点所在。IMF副总裁夏弗克在年会中指出，无论是欧美、还是新兴市场国家，未来6个月都是政策制定者采取行动的关键阶段。
本届年会在全球经济减速明显之际召开，危机感和紧迫感“如影随形”。国际货币基金组织决策机构国际货币与金融委员会13日结束部长级会议后发表声明说，世界经济整体减速，存在重大的“不确定性”。
IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德在年会的不同场合指出，欧元区债务危机长期化和美国“财政悬崖”问题是世界经济前景的主要不确定因素。根据IMF《世界经济展望》报告撰写者的解释，目前给出的预测数据也是基于比较理想的两个前提，一是欧洲政策制定者能够控制住欧元区危机，二是美国能否采取行动避免“财政悬崖”。两个前提缺一不可。但受内部决策机制、国内政治等“不确定”因素影响，无论在欧元区，还是在美国，政策制定者都没有绝对把握能避免上述前提的崩塌。
全球金融系统的“不确定性”风险因子也在不断累积。IMF年会期间发表的另一报告《全球金融稳定报告》警告，虽然近期欧洲的决策者接连出台挽救危机的重大举措，减少了投资者的部分担心，但欧元区危机仍然是全球金融稳定最主要的不安定源；此外，公共债务高筑的美国和日本也必须为完成中期财政调整而马上采取必要措施，减少市场信心方面的不确定性。
此外，有外电报道称，未来12个月，全球范围内许多国家都要面对政府换届问题，美国大选在11月初进行，德国大选定为明年，欧盟议会选举在2014年6月举行。这些政治上的变数将决定当前危机的走向和全球经济增长的命运。夏弗克认为，在上述国家，伴随着大选都会出现政治机遇窗口，政策制定者们需要为此做好准备。
如何克服上述“不确定性”，IMF在这次年会中想传达的最强烈信号就是“行动”。夏弗克表示，国际货币基金组织将在确保各成员实施应对措施上扮演重要角色。该组织目前已为每个成员在未来6个月中制定了一份行动清单。
对于欧元区，IMF表示，虽然欧洲央行关于直接货币交易措施的决定和欧洲稳定机制的启动值得欢迎，但欧洲有必要采取进一步行动，包括及时落实有效的银行业监管和更强大的财政联盟，同时实施结构改革促进增长和就业。
对美国，IMF敦促其必须解决财政悬崖问题，提高债务上限，否则美国经济可能再次衰退，并对世界其他地区产生破坏性的溢出影响。IMF还建议美国出台明确而强有力的中期财政计划。美国财政部12日公布的最新数据显示，2012财年(截至9月30日)美国联邦财政赤字为1.089万亿美元，为连续第四个财年超过万亿美元大关。
对于新兴市场和发展中国家，IMF建议，确保灵活的政策实施空间来支持经济增长，促进全球再平衡，同时需要密切监控大规模、多波动的跨境资本流动的潜在影响。
在处理财政紧缩和确保增长的平衡关系上，拉加德在本次年会中指出，财政整顿计划要因地制宜，要根据每个国家的规模、增长速度、市场压力、债务水平等区别对待。财政整顿不能成为妨碍落实方案的借口。她以希腊为例说，财政紧缩和结构性改革虽然有必要，但并非所有国家适用同一步伐，“应对财政问题，是一场马拉松，不是短跑。”